中央人民政府  陕西省人民政府  榆林市人民政府  定边县委
当前位置:定边县人民政府政务公开领导讲话 / 浏览文章
ID:4645 发布日期:2015年09月02日

刘静妮副县长在全县推进“三证合一”改革工作会上的讲话

(2015年8月31日)
  

同志们:
  随着全国商事制度改革工作的不断深入,“三证合一”登记制度改革在中央的强力推动和多个省区改革探索实践下,正在加速推进。目前,全国已有18个省(市、区)推行了“三证合一”登记制度,我省在西咸新区、咸阳市、紫阳县等地开展了“三证合一”改革试点工作,这既为我们提供了宝贵经验,也凸显出我县加快改革的紧迫性。7月30日,市政府组织召开了全市“三证合一”改革工作会,对全市“三证合一”登记制度改革工作进行了全面安排部署。今天,县政府组织召开全县“三证合一”改革工作推进会,目的就是要进一步加快我县改革步伐,尽早完成改革任务、释放改革红利。刚才,县工商局、质监局、国税局、地税局四个部门负责同志围绕“三证合一”改革工作,做了很好的发言,重点突出,措施明确,我完全同意。下面,结合我县实际,我再强调三点意见。
  一、统一思想,充分认识“三证合一”改革的重要意义
  “三证合一”登记制度改革是将工商、质监、国税、地税等四部门分别办理的营业执照、组织机构代码证、税务登记证,改为企业一次申请、由工商部门核发一个营业执照的登记制度。全面推行“三证合一”改革,对于持续推动大众创业、万众创新,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和建设服务型政府,都具有十分重要的意义。从国家层面看,今年3月份,李克强总理在工商总局考察时强调,要抓紧推进“三证合一”改革,年内力争实现“一证一号”;6月23日,国务院办公厅印发了《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》,对“三证合一”登记制度改革工作进行了详细的安排部署。从省市两级看,赵正永书记今年考察调研的第一站是工商部门,娄勤俭省长在省十二届人大三次会议上指出,要积极进行商事制度改革,允许“一照多址”和“一址多照”,试行“三证合一”;市政府在年初的工作报告中,也要求探索推行“三证合一”登记制度改革,这些都是省市两级向全省全市传递出持续深化改革、不断释放改革红利的重要信号,更体现出省委、省政府和市委、市政府做好简政放权、优化服务的信心和决心。从事业发展的角度看,推行“三证合一”改革能够进一步降低门槛、简化程序、提高效率,为企业赢得更多的创业时间和商机;能够打破长期以来形成的各自为政的工作格局,强化部门联动,有效杜绝政府监管盲区,有利于建立“信息监管、信用约束、一处违法、处处受限”的联合惩戒机制;能够有助于形成“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的市场秩序社会共治新格局。因此,我们一定要充分认识“三证合一”改革的重要性,统一思想,全面加快改革步伐,确保各项改革措施早日落到实处。
  二、明确任务,强力推进“三证合一”改革各项工作
  “三证合一”改革的系统性、全局性、时效性都很强,需要重点把握四个关键环节。
  (一)明确改革目标。“三证合一”改革要遵循“便捷高效、规范统一、统筹推进、依法互认”的原则,切实整合工商、质监、税务等部门的审批程序,依托统一的并联审批系统,全面推行一套材料申请、一个窗口受理、相关部门一体审批,统一发放载有工商登记注册号、组织机构代码和税务登记号的营业执照(“一照三号”),年底前要全面实现“一照一码”,即一个营业执照只载有唯一的社会统一信用代码,这是我们今年的改革目标,也是中省市三级的改革要求。
  (二)统一操作流程。由工商登记注册窗口统一受理申请人提交的申请材料,工商部门将申请信息通过网络审批系统传送到质监、国税、地税部门,三部门将核准结果通过网络审批系统推送至受理窗口,工商部门将载有工商登记注册号、组织机构代码证号和税务登记证号的营业执照打印,加盖工商部门印章后向申请人发放,全部流程要在5个工作日内完成。
  (三)细化任务分工。工商局负责协调全县“三证合一”改革工作,要牵头制定“三证合一”改革流程,做好“三证合一”改革工作;县质监局、国税局、地税局要按照任务分工做好本职工作,并及时与工商局对接,配合做好并联审批系统的应用维护工作,做好“三证合一”登记制度改革;县政府已经结合我县实际,出台了相关改革工作方案,制定了具体措施,希望各相关部门抓好贯彻落实。
  (四)形成常态机制。“三证合一”登记主要是通过网上并联审批系统进行。改革中,要不断优化完善“三证合一”并联审批系统软件,确保部门间网络对接顺畅、数据兼容并蓄。发改、财政、工贸等部门要积极配合做好支持保障工作;工商、质监、国税、地税等部门要重新设计登记审批流程,减少审批层级和环节,压缩办事时限,提高登记审批效率,建立信息共享、联合审批机制,为市场主体提供便捷高效的服务;各相关部门要严格按照全县统一规定的登记审批流程、提交材料清单、申请表格、办结时限等要求办理业务,统一使用并联审批系统平台,确保全县“三证合一”改革步调一致;要落实依法互认,企业持新发放的“三证合一”营业执照办理许可审批、资质认定、招投标、金融等业务时,相关部门、单位、机构要做好配合衔接工作。
  三、加强领导,确保“三证合一”改革工作取得实效
  “三证合一”改革涉及多个部门,且要求在年内实现“一照一码”,时间紧,任务重,各相关部门要认真组织实施,确保按时限、按要求完成改革任务。
  (一)加强组织领导。县工商、质监、国税、地税部门作为“三证合一”改革的主体单位,主要负责同志要高度重视,组建专门的工作组具体负责此项工作,必要时要亲自上手,及时研究、解决改革过程中出现的各种困难和问题,确保“三证合一”改革工作高质、高效、协同推进;要加强日常联系和沟通,努力实现部门业务软件联通和信息共享。特别要避免出现形式上的合并、功能上的分割,影响改革大局;其他相关部门特别是发改、财政、工贸等要按照职责分工,做好相关工作,确保改革工作顺利推进。
  (二)注重统筹推进。去年以来,我县商事制度改革取得了一定成效,结合这次“三证合一”改革,各相关部门既要深入贯彻“宽进”的惠民办法,更要抓好“严管”措施的落实。商事制度改革的成败,很大程度上取决于后续“严管”措施能不能及时有效跟进。目前,政府部门“谁审批、谁监管、谁主管、谁负责”的机制还不健全,“信息监管、信用约束、一处违法、处处受限”的信用体系和监管格局还未形成,这些问题都对我们提出了严峻的挑战。可以说,“三证合一”改革既是宽进措施,也是严管的抓手。因此,我们要以推进这项改革为契机,全面强化各项“严管”措施的落实,努力构建现代市场监管体系。
  (三)强化保障措施。包括“三证合一”在内的商事制度改革各项措施,对装备设施配备、人力资源保障、运行经费保障、软件系统建设、工作流程重构等都提出了新的要求,需要在人力、物力和财力方面进行较大投入。各部门既要理顺机制,做好统筹协调工作,也要为改革顺利实施提供必要的保障。
  (四)扩大政策宣传。“三证合一”改革措施新、政策性强,备受社会各界关注,各相关部门一定要充分利用各种新闻媒介,加大对“三证合一”登记制度改革的宣传解读力度,及时解答和回应社会关注的热点问题,努力在全社会形成关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
  同志们,“三证合一”改革工作省上有部署,市上有要求,势在必行。各相关部门要按照县委、县政府的决策部署,加速推进,努力为这次“三证合一”改革作出积极贡献。
  谢谢大家!

主办:定边县人民政府 承办:定边县人民政府办公室
地址:陕西省榆林市定边县东正街41号 邮编:718699 电话:0912-4215500 各单位联系方式
网站标识码:6108250006 站务电话:0912-4215802 站务邮箱:dbegov@163.com 站点地图
ICP备案:陕ICP备06003470号  公安机关备案:陕公网安备 61082502000102号