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ID:10240发布日期:2018年02月05日

定边县人民政府办公室关于全面夯实输油气管道安全监管责任的通知(定政办发〔2018〕5号)

各乡镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构,省市驻定单位,各相关企业:
  为了全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕追赶超越和实施“五新”战略任务,不断强化安全生产红线意识、底线思维,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持安全发展、绿色发展、依法监管、源头防范、系统治理的基本原则,坚持主体责任与监管责任同步到位、管理能力与技术防范同步加强、重点领域与面上工作同步推进、党委和政府同步发力,健全责任体系、严格法治措施、完善体制机制、强化基础保障、堵塞监管漏洞,切实增强防范和遏制管道泄漏应急处置能力,全面提升管道安全运行管理水平。现就有关事项通知如下:
  一、充分认识输油气管道安全监管工作的重要性
  近年来,随着市场经济社会的快速发展,石油天然气资源开采建设步伐日益加快,输油气管道铺设呈现快速增长趋势,管道运输已成为石油天然气生产不可或缺的重要组成部分。当前的我县油气集输管道安全形势十分严峻,影响管道安全运行的因素大量存在,主要表现在:一是随着油气管道建设步伐加快,管线数量增多,加之地质灾害频发,新的安全隐患不断增加,监管任务日益繁重,监管难度日益加剧;二是部分油气输送管道服役期长、老化严重,已经进入事故易发期;三是输油气管线临时用地补偿费用为借征一年,而管线的安全管理要求又非常高,对种植作物有明确要求,影响到管道途径区域群众的切身利益,特别是雨水冲毁、地质塌方等自然灾害造成的管线裸露与破损,在抢修时造成阻工,不能及时排查、治理隐患;四是近年来随着镇村建设步伐不断加快,镇村建设区域面积逐年扩大,已铺设的管线影响到了群众的生产生活,限制了镇村的建设发展;五是输油气管线的巡护采用协议外包单位进行巡护,人员结构复杂,责任心不强,不能依据《中华人民共和国石油天然气保护法》和GB进行规范管理;六是输油气管线施工单位给使用单位交底不清,管线走向坐标不准确,给企业日常监管带来困难。
  2017以来,我县已先后发生4起因管道老化和交叉施工引发社会影响较大的漏油气事件,引起省市领导高度重视,要求彻查隐患、切实解决问题。对此,各乡镇、各部门、各企业要高度重视,充分认识输油管道安全监管工作的重要性,把安全监管工作摆在重要位置,牢固树立“红线”意识和“底线”思维,增强安全监管工作的责任感、紧迫感和使命感,加大安全隐患整改力度,强化监管手段创新,落实监管责任,坚决防范输油管道安全事故及次生、衍生灾害发生,确保人民群众生命财产安全。
  二、全面夯实管道保护与安全监管主体责任
  (一)落实企业主体责任。石油开采或管道输送企业要依法承担管道保护、安全生产、环境保护主体责任。企业负责人、实际控制人是管道保护、安全生产、环境保护的第一责任人,对管道保护、安全生产、环境保护负全面责任。输油管道项目报批之前,企业要依法对管道建设项目进行安全预评价,辨识与分析项目潜在危险和有害因素,确定其与安全生产和管道保护法律法规以及标准规范的合法性,提出管道保护和安全生产对策措施;依照安全技术规范,科学确定管线材质、管道壁厚和防腐措施。输油管道项目依法经管道主管部门核准后,企业要规范组织管道建设,按照管道安全保护设施与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。项目未经安全条件审查和安全设施设计审查合格的,不得开工建设。输油气管道建成后,企业要依照依法依规及时设置管道标志,立即组织竣工验收,建立全套管道项目档案,并提交竣工测量图。及时建立健全管道运行“一线一档、一换一档”基础性台账信息,制定输油气管道安装时间、生产状况、安全巡视等基本信息台账。输油气管道运行过程中,要健全监护制度,加强检测维修,完善应急预案,及时排除隐患;对不符合安全使用条件的管道,要及时更新、改造或停止使用。对停止使用的管道,停用前要排空输油气,及时组织拆除。
  (二)落实属地监管责任。按照安全生产、环境保护“党政同责、一岗双责”要求,严格落实属地监管责任,执行“一票否决”。各乡镇对本行政区域管道保护、安全生产、环境保护负全面监管责任,要加强对管道保护、安全生产、环境保护工作的领导,建立健全工作机制,依法履行职责。要将管道保护纳入重要议事日程及安全发展规划,组织开展隐患排查和专项治理,建立健全输油气管线基础台账,对不符合安全生产条件的生产经营单位要及时上报管道主管部门。同时,要加强对本行政区域内油气管道安全生产状况的监督检查,及时制止违法占压、损毁管道设施行为。
  (三)落实部门监管责任。县安监局负责做好输油气管道企业综合安全监管职责,参与石油管道安全生产事故的应急救援和事故调查处理。定期收集管道安全运行信息,并向县政府报送管道整治进展情况,研究解决新情况、新问题,实现资源信息共享。要认真制定方案,抓好输油气管道安全隐患排查,监督检查管道企业落实安全生产工作法律法规和方针政策,督促产权企业完善输油气管道运行安全监测控制设施和警示标志。
  县工业经济局负责全县长输管道安全监管工作,协调处理本行政区域管道安全监管的重大问题,指导、监督有关单位履行管道安全保护义务,统筹协调长输管道发展规划与其他专项规划的衔接协调,督促输油气管道企业落实安全生产主体责任,加强日常安全管理,依法查处危害长输管道安全的违法行为,保障管道安全运行。
  县公安局负责企业治安保卫和消防安全的日常监督、指导,预防、制止和查处危害油气管道设施安全的违法犯罪行为,参与灭火和应急救援工作。加大涉油案件侦办力度,打现行、破积案、追逃犯,严厉打击涉油犯罪;要加强油区治安管理,依法查处盗运输油气行为,做好油气企业安全保卫工作的监督、检查和指导;要强化油气开采区治安整治,重点整治非法收购输油气(站)点、非法盗窃运输输油气、非法拉运油田物资、私接乱拉盗用油田水电气等问题。
  县环保局负责依法审批管道项目环境影响评价文件,及时查处环境违法行为,制定全县输油气管道突发环境事件应急预案,指导乡镇和企业污染事故处置。要加强输油气管道环境风险隐患排查整治工作,按照国家《土壤污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》有关要求,对油区土壤和地下水进行定期监测。负责输油气管道泄漏后的现场救援、事后处置和事故调查处理,防止污染扩大。
  县质监局负责输油企业质量监督和特种设备安全监察,查处违法违规行为。要加强压力管道安全运行监控和风险评估。针对输油气管输管网特点,制定我县输油气管道定期检测和更换的行业标准。督促企业开展集输管道安全评估工作,参考安全评估结果和管道企业书面意见,做出报废、更换、允许监控使用、实施完整性管理等分类处理。
  县国土局负责依法查处无证、侵权等违法勘查开采石油资源,严厉打击超层越界、“五假五超”等行为,取缔“黑油井”,严把土地征用审批关,杜绝因为土地征用手续不齐全盲目施工而导致输油气管道泄漏。
  县住建局负责加强油气输送管道周边施工项目审批和现场监督管理,督促施工单位严格落实安全责任和保护措施,防范因施工危害输油气管道安全,严查管道周边施工单位与地下管网企业技术交底行为。
  县规划局负责加强输油气管道建设规划审核工作,充分考虑地形、地貌、工程和水文地质等条件,合理进行规划、布局;要对管道规划建设和选址是否符合城乡规划严格把关,严查管道周边违反规划要求的施工建设行为。
  县发改、林业、农业、扶贫等相关目单位负责依据“谁审批谁负责、谁主管谁负责”的原则,要充分做好施工现场的周边环境安全条件论证,杜绝因为地下管网资料不清,交叉作业时造成的管道泄漏。
  三、加强组织领导,强化责任追究
  为加强全县输油管道5安全监管工作的组织领导,县政府成立全县油气输送管道安全隐患整治工作领导小组,县政府主要领导任组长,分管安全、环保工作领导任副组长,成员为县安委会成员单位负责人,领导小组办公室设在县安监局,办公室主任由县安监局长兼任,副主任由县工业经济局、县国土局、县安监局、县环保局分管副局长担任,负责全面统筹协调各项工作。各涉油气乡镇人民政府也要成立相应工作机构,统筹组织、全面协调解决输油管道环境安全监管问题。建立隐患排查整改制度,层层签订责任书,制定问题台账及隐患整改实施方案,明确整改目标、任务、措施、时间及责任人,组织精干力量开展集中排查整治,限期解决。
  各乡镇、各部门、各企业要加大输油管道安全隐患整治力度,形成隐患整治的高压态势,对未按期完成整改的责任单位,依法进行处罚,责令停业整顿;对整改后仍达不到安全标准的输油管道,立即下达管道停用指令,依法予以强制拆除;整治期间发生责任事故的,要依法严肃追究事故责任单位和隐患督办单位及其相关责任人员的责任。

定边县人民政府办公室
2018年1月24日

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