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ID:7575 发布日期:2017年04月07日

定边县人民政府办公室关于印发2017年定边县原油管道泄漏专项整治工作方案的通知(定政办发〔2017〕46号)

各乡镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构,省市驻定单位,相关企业:
  《2017年定边县原油管道泄漏专项整治工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

定边县人民政府办公室
2017年2月24日

2017年原油管道泄漏专项整治工作方案

  为推动全县原油管道专项治理工作的深入开展,巩固和扩大原油管道专项整治成果,推动原油管道安全生产和环境保护工作的持续稳定好转,按照榆林市人民政府办公室关于印发《2017年原油管道泄漏专项整治工作方案》要求,结合我县实际,特制定本方案。
  一、指导思想及工作目标
  牢固树立安全发展、绿色发展理念,深入贯彻落实《安全生产法》、《环境保护法》、《石油天然气管道保护法》等各项规定,全面排查治理安全环保隐患,坚决遏制原油管道安全环保事故多发、频发势头,确保原油管道安全运行。
  二、工作措施
  (一)严格落实石油企业专项整治主体责任。各涉油气企业要认真落实《石油输送管道完整性管理规范》(GB32167-2015)要求,对本单位发生的漏油事故进行统计分析,结合管径、压力等级、管道材质、输送介质、使用年限等因素,对集输管线进行风险评估,并根据评估结果明确管道巡查、技术检测、定期更换频次。要严格按照“一线一档案、一患一档”的要求,对每条管道建设时间、使用年限、所处位置、管径大小、输送介质、介质组分等基础数据进行登记。要完善集输管道设施标识,特别要加大重点区域、重点地段管道标志桩、警示牌的设立密度,防止因标识警示不清、管道走向指示不明等因素造成第三方盲目施工引发事故。要及时报送事故信息,发生泄漏事故必须在第一时间上报辖区安监、环保、油气主管部门,属于打孔盗油事件的,要同时报送公安部门,以便快速高效实施处置。要强化事故调查和责任追究。属企业自行调查处理的,企业必须认真查明原因,落实防范措施,严肃相关人员责任,并将调查处理情况报辖区安监部门备案。
  (二)严格规范油气企业承包经营活动。各涉油气企业要加强对管线巡护工作,严格规范油气管线巡查外包活动。发包企业对发包项目必须承担主体责任,要加强对承包企业资质证件审查,严禁将项目发包给不具备安全生产条件的企业;双方在签订经济合同时必须签订安全生产协议书,明确双方安全生产责任、权利和义务,确保责任落到实处。各单位要依据《中华人民共和职业病防治法》、国家安监总局第62号令之规定进行职业卫生信息申报。对外包施工单位资质不齐全、从业人员未持证、劳保佩戴不齐全、工伤保险未投保和职业危害未申报者,一律停止一切生产经营活动。
  (三)充分发挥属地乡镇人民政府属地监管职能。各乡镇人民政府要将深化原油管道泄漏专项整治工作纳入重要议事日程,周密部署,并与辖区内涉油企业签订管道隐患整改责任书,狠抓工作落实,确保整治工作收到实效。
  (四)不断强化职能部门齐抓共管力度。安监、工贸、国土、公安、环保、质监、住建、规划等部门要密切配合,齐抓共管,认真履行职责,采取有力工作措施,切实形成合力。安监部门要做好原油管道泄漏专项整治牵头工作,每季度要组织召开部门联席会议和企业调度会议,通报管道整治进展情况,研究解决新情况、新问题,实现信息共享。要认真制定方案,抓好原油集输管道安全隐患排查治理,监督检查原油管道企业严格落实安全生产工作法律法规和方针政策,完善原油管道运行安全监测控制设施和警示标志。工贸部门要统筹协调原油长输管道发展规划与其他专项规划的衔接协调,督促原油长输管道企业落实安全生产主体责任,加强日常安全管理,依法查处危害原油长输管道安全的违法行为,保障管道安全运行。公安部门要加大涉油案件侦办力度,打现行、破积案、追逃犯,严厉打击涉油犯罪;要加强油区治安管理,依法查处盗运原油行为,做好石油企业安全保卫工作的监督、检查和指导;要强化油区治安整治,重点整治非法收购原油(站)点、非法盗窃运输原油、非法拉运油田物资、私接乱拉盗用油田水电气问题。国土部门要依法查处无证、侵权等违法勘查开采石油资源行为,严厉打击取缔“黑油井”严把土地征用审批关。环保部门要加强原油管道环境风险隐患排查整治工作,按照国家《土壤污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》有关要求,对油区土壤和地下水进行定期监测。负责原油泄漏后的现场救援、事后处置和事故调查处理,防止污染扩大。住建部门要加强石油输送管道周边施工项目审批和日常监督管理,督促施工单位严格落实安全责任和保护措施,防范因施工危害原油管道安全,严查管道周边违法施工行为。城乡规划部门要加强原油管道建设规划审核工作,充分考虑地形、地貌、工程和水文地质等条件,合理进行规划、布局;要对管道规划建设和选址是否符合城乡规划、城县规划规范进行严格把关,严查管道周边违反规划要求的施工建设行为。质监部门要强化对输石油管道企业的质量监督和安全监察,加强原油集输管网安全运行监控和风险评估。针对原油集输管网特点,制定我县原油集输管道定期检测和更换的地方标准,在全县境内推行原油集输管网定期检验工作。定期检验工作未实施前,应督促企业开展集输管道安全评估工作,参考安全评估结果和管道企业书面意见,做出报废、更换、允许监控使用、实施完整性管理等分类处理。
  (五)继续深化原油管道隐患排查治理。各涉油气企业要对所有隐患继续实行“一隐患、一档案”,对发现的隐患和问题,要立即采取有效措施予以整改;不能立即整改到位的,要制定并落实防范措施,限期整改、跟踪落实。隐患整改完成之前,要加强周边巡护和检查,配备充足的应急抢险物资、设备,防患于未然。对于本企业能够自行解决的隐患,要落实责任单位、资金和措施,加快整改进度,保证所属管道本质安全;对于需要政府协调支持解决、必须改线或拆迁占压物等隐患,要逐项说明具体情况,及时报告所在属地政府和有关部门,请其协调解决。要建立隐患整改销号台账,逐条逐处整改销项,并将隐患整改台账于每季度第一个月底前报送县安监局。
  (六)大力加强原油管道泄漏应急管理。各乡镇人民政府要编制原油管道泄漏专项应急预案,增强联动与协作。各涉油气企业与属地政府要加强沟通协调,对接应急预案,做到应急工作情况明、责任清、行动快。加强应急救援队伍建设,配备专业救援设备,储备足够的应急物资。定期开展应急演练,及时修订完善应急预案,增强应急实战能力;探索建立石油突发事件舆情联动应急机制,提高舆情处置水平,全面提高应急管理水平。
  三、工作要求
  (一)提高思想认识,加强组织领导。各乡镇和有关部门及企业要认真汲取2016年我县原油管道泄漏的教训,时刻保持清醒头脑,克服麻痹侥幸心理,做到警钟长鸣。要切实加强专项整治的组织领导,迅速做出安排部署,制定可行的工作方案,明确整治目标、责任部门和工作要求。县级有关部门要按照工作职责和专项整治要求,加强对油气企业的督促、指导、监督、检查,切实落实部门监管责任。县政府在2017年将把管道泄漏整治纳入年度考核,对考核不合格的,将进行责任追究。
  (二)狠抓挂牌督办,推动隐患整改。各乡镇和负有监管职责的部门要加强沟通协作,形成监管合力。突出重点地区、重点部位、重点环节、重点时段和重点单位,彻底排查治理隐患,发现存在突出问题和重大隐患的,一律实施挂牌督办,落实监管措施,防范和遏制原油管道生产安全事故和环境污染事件。对发生3起及以上的管道泄漏事故的企业,要采取停产整顿措施,严处重罚,并依据《榆林县安全生产监管“黑名单”制度》将企业列入“黑名单”管理,并在媒体上通报。
  (三)加强宣传教育,增强安全意识。要加强舆论宣传和群众监督,通过网络、广播、电视、报纸等多种宣传形式,向广大群众开展安全教育,增强群众自觉维护原油管道的安全意识,提高防范原油管道安全事故能力,共同维护原油管道安全。要强化舆情控制和舆论引导,制止不实和虚假新闻报道,由辖区油气主管部门统一发布消息。

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